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  首頁 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 經濟法類 >> 中華人民共和國價格法釋義
第18條 ←第三章 政府的定價行為 ←中華人民共和國價格法釋義
www.nyeraa.com.cn 來源:www.nyeraa.com.cn 時間:2008-11-15


  第十八條 下列商品和服務價格,政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價:
  (一)與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格;
  (二)資源稀缺的少數商品價格;
  (三)自然壟斷經營的商品價格;
  (四)重要的公用事業價格;
  (五)重要的公益性服務價格。
  【釋義】 本條是對政府指導價、政府定價的范圍所作的規定。
  一、政府作為定價主體應當在法律規定的范圍內制定政府指導價、政府定價。對商品和服務價格實行政府指導價、政府定價,就是由政府作為定價主體制定價格,是政府對價格活動進行直接管理的一項重要內容。政府的定價權在什么范圍內行使,也就是對哪些商品和服務價格實行政府指導價、政府定價,直接關系到市場形成價格機制的正常運行,從而會影響市場在資源配置中的主導作用的發揮,同時也關系到人民生活的穩定和社會經濟的健康發展。因此,明確政府行使定價權的法律界限,促使政府在法律規定的范圍內制定價格,是非常必要的。這樣既可以為政府對價格進行適當干預提供法律保障,又可以規范政府的定價行為,減少政府定價的隨意性。按照本法第三條的規定,在主要由市場形成價格的機制下,三種價格形式的基本格局是:大多數商品和服務價格實行市場調節價,極少數商品和服務價格實行政府指導價、政府定價。這一基本格局是實行宏觀調控下主要由市場形成價格機制的必然結果,也是這一價格機制正常運行的必要條件。保持這一基本格局,才能保證市場調節價格的主體地位,充分發揮市場配置資源的作用。所以,本法第三條所確定的三種價格形式的基本格局,就從總的數量上限制了政府指導價、政府定價的范圍,也就是政府指導價、政府定價在各種商品和服務價格中的比重是占極少數的,或者說,政府只能對極少數商品和服務價格行使定價權。為了避免過多的政府直接定價,防止政府不適當的擴大定價范圍,本條又進一步從種類上對政府指導價、政府定價的范圍作了規定,明確了由政府制定的商品和服務價格限于五大類商品和服務價格。
  二、與國民經濟和人民生活關系重大的極少數商品價格可以實行政府指導價、政府定價。關系國民經濟發展和人民生活的商品,涉及的范圍很廣,幾乎包含大部分的工業品、農產品、生產資料、居民生活消費品。在社會主義市場經濟體制下,在這一類商品中,大多數商品價格應當由市場競爭形成,實行市場調節價。但是,在這一類商品中,有極少數商品價格與國民經濟發展和人民生活關系非常重大,比如,有的商品價格的變動牽涉面非常廣,往往引起價格總水平的波動,還有的商品是生產和居民日常生活所必需的,其價格的變動直接影響到老百姓生活水平的穩定,因此,為了保證經濟運行的安全和人民生活水平的穩定,政府可以對這些與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格,實行政府指導價、政府定價。當然,與國民經濟發展和人民生活關系重大的商品的范圍并不是固定的,在不同的時期或者不同的地區都可能有所不同,有的時候種類多,范圍寬一些,也有的時候種類少,范圍窄一些,不論在哪種情況下,實行政府指導價、政府定價的商品價格,都應當只占這一類商品價格中的極少數。具體對這一類商品價格中的哪些商品價格實行政府指導價、政府定價,政府可以在法律允許的范圍內,根據國民經濟發展的狀況和人民生活穩定的需要來確定。
  三、資源稀缺的少數商品價格可以實行政府指導價、政府定價。
  這里所說的資源是指自然資源。在現代社會,由于人口的急劇增長和經濟的高速發展,自然資源的消耗劇增,資源的供應與社會需求相比呈現短缺,這主要體現在三個方面:一是人類活動使某些自然資源數量減少、枯竭和耗盡;二是自然資源和自然條件的貧化、退化和質變;三是自然資源的生態結構、生態平衡被摧毀或破壞。自然資源在被人類開發利用過程中所表現的這種特殊性,就是它的有限性、稀缺性,所以,我們說自然資源是稀缺的,可以稱為稀缺資源。有些商品本身就屬于某種自然資源,如原煤、原油、天然氣等,還有些商品是直接以自然資源為原料生產出來的,如鋼材、水泥、木材等,這些商品都屬于資源稀缺的商品,在商品價格的形成上,也應當以市場形成價格為主。因為以市場調節為主的機制,具有強烈的激勵功能,它以利益為導向,促使人們加速資源的開發利用,提高資源的使用效率,有利于加快資源資產的增加和積累。然而,資源是人類共同的財富,資源的開發利用不但要注重經濟效益,還要有利于增進社會的共同利益,保證社會經濟長遠發展的需要,受資源稀缺的限制,這類商品價格完全任由市場調節,有時不但不會增加供給,反而會引起價格大幅度上漲,造成對資源的破壞。因此,在資源的開發利用方面,國家的管理仍然是不可缺少的,政府對一部分資源稀缺的商品價格實行政府指導價或者政府定價,就是國家管理資源的一種重要手段。當然,在社會主義市場經濟體制下,市場調節機制在配置資源上起主要的、基礎性的作用,所以,對資源稀缺的商品價格,多數實行市場調節價,只有少數實行政府指導價、政府定價。
  四、自然壟斷經營的商品價格可以實行政府指導價、政府定價。自然壟斷是指由于資源條件、技術條件或者規模經濟效益的制約而排除競爭形成的壟斷。因資源條件而形成的壟斷主要是指某些稀缺資源的貯藏地特別集中導致的壟斷,但這種情況現在已不多見。在現代社會,由于獨占某項技術而獨占市場,或者由于規模經濟效益遠遠大于競爭所帶來的效益而導致的壟斷,是最常見的自然壟斷。以供電電網為例,大電網可把分散的發電站和用戶聯結起來共用一個網絡,從而直接降低了供電成本;不同地區、不同類型的用戶具有不同的負荷曲線,大電網可充分利用用戶負荷曲線的分散性,從而提高電網的負荷率;電網規模越大,調峰能力越強,系統安全運行就越有保證。所以,競爭再有效,也難以與獨家經營產生的巨大的規模經濟效益相匹敵,更無法彌補網絡重復建設所造成的巨大浪費。目前世界各國的輸、配電網絡經營都形成了區域性獨家壟斷的產業組織形式,有的是企業間自愿聯合的結果,有的是國家干預的產物。在自然壟斷經營的領域,經營者缺乏競爭的壓力,容易忽視效率和產品質量,并且易于利用壟斷地位制定壟斷價格,謀求高額利潤。因此,對于這種不能通過競爭形成的商品價格,政府應當進行直接管理,這就是對自然壟斷經營的商品價格實行政府指導價、政府定價。
  五、重要的公用事業價格可以實行政府指導價、政府定價。公用事業通常是指適應社會公眾的物質生活的共同需要而經營的事業。如公共汽車、地鐵、自來水、煤氣供應、電話、出租汽車、郵政等。公用事業服務是人們生產和生活所必需的,服務價格的高低直接關系到社會公眾的利益。特別是某些重要的公用事業價格,其變動往往會影響到人們的基本生活水平,甚至會影響到社會安定。因此,對公用事業價格不能完全任由市場調節,對于重要的公用事業價格,應當由政府進行必要的管理。
  六、公益性服務價格可以實行政府指導價、政府定價。公益性服務是為社會公眾或者公眾中某些特定的對象提供的帶有社會福利性質的服務。如學校、公園、博物館、醫院等。公益性服務主要受社會公益原則的分配,不完全受市場自發調節。尤其是重要的公益性服務價格,往往涉及社會道德,把它們納入政府管理的范圍,實行政府指導價、政府定價,比較妥當。
  七、政府在本條規定的商品和服務價格范圍內,可以根據需要確定具體對哪些商品和服務價格實行政府指導價、政府定價。這是因為價格管理是為經濟發展服務的,在經濟發展的不同時期、不同階段,價格管理所要解決的具體問題會有所不同,相應地,需要由政府制定的商品和服務價格也會有區別。在由法律確定政府指導價、政府定價的基本范圍的前提下,授權政府根據經濟發展的需要來確定具體在什么時間、哪些地區、對哪幾種商品和服務價格實行政府指導價、政府定價,比較靈活,既有利于發揮市場調節的作用,又便于政府及時對價格進行適度干預。按照本條的規定,政府在必要時可以對這一規定范圍內的商品和服務價格全部實行政府指導價、政府定價,也可以根據需要只對其中極少數的商品和服務價格實行政府指導價、政府定價,但是,政府制定的價格應當盡可能縮小到必要的限度之內,在任何時候,政府都不能超出本條規定的商品和服務價格的范圍制定價格。

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