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  首頁 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 經濟法類 >> 中華人民共和國價格法釋義
第28條 ←第三章 政府的定價行為 ←中華人民共和國價格法釋義
www.nyeraa.com.cn 來源:www.nyeraa.com.cn 時間:2008-11-15


  第二十八條 為適應價格調控和管理的需要,政府價格主管部門應當建立價格監測制度,對重要商品、服務價格的變動進行監測。
  【釋義】 本條是對價格監測的規定。
  一、價格調控必須以價格監測、價格信息為基礎。為了有效地控制價格總水平,各級政府應當建立和完善價格監測信息系統,改善信息傳遞手段,提高信息質量,及時、準確、科學和有效地收集、提供、公布和通報價格信息,加強市場價格動態監測,包括價格趨態、價格量變化、價格政策以及與之有關的政治、社會、科技、資源、環境和氣候等變化情況,掌握調控價格的科學依據和主動權。市場價格監測的任務主要有四項:一是進一步完善城市居民生活必需品價格和服務收費監測制度;二是加強價格信息網絡建設;三是價格政務信息報告制度;四是對價格改革政策出臺前后的監測分析。
  二、進一步完善城市居民生活必需品的價格收費。為了適應建立社會主義市場經濟的需要,規范價格行為,使居民基本生活必需品和服務收費的價格上漲控制在多數群眾能夠承受的范圍內,國家計委在1994年通知,在各直轄市、計劃單列市、省會城市和自治區首府建立城市價格監測系統。這些城市的價格主管部門負責監測和向國家計委報送價格變動情況。監測品種主要是與城市居民生活密切相關的四大類27種基本生活必需品和服務收費。1.食品類,有面粉、大米、食用油、各地應季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等;2.日用消費品類,有牙膏、洗衣粉、衛生紙、蜂窩煤和液化氣等;3.耐用消費品類,有彩電、冰箱、洗衣機和自行車等;4.服務收費類有民房租金、水費電費、學雜費和公共電汽車費等。各地按照規定的規格等級自選商品牌號,在選擇代表品牌號時,應結合當地的實際情況,選擇居民消費量大,市場供應相對穩定,價格變動趨勢有代表性的商品。各地可以根據當地的消費特點,適當增加監測品種。各地在選擇采集監測品種時,應選擇經營品種齊全,零售額大的商場和農貿市場為商品價格調查點,對于同一商品的零售價格,每一城市選定的調查點不少于3個。采集價格的時間全國統一為每個月的5日和20日兩天。各監測城市物價主管部門于每次采集的次日將價格資料報送國家計委。國家計委在3日內將數據匯總并反饋給各省、自治區及監測城市的價格主管部門。當市場出現突發性變化,如發生搶購、脫銷等緊急情況,各監測城市價格主管部門應把事態的發生、發展、當地政府處理辦法和結果及時上報國家計委。
  三、加強價格信息網絡建設。建設價格信息網絡系統是國家價格管理與決策的需要。在社會主義市場經濟條件下,政府的重要職能之一是運用信息引導經濟良性發展。政府在管理價格、引導經濟活動過程中發揮價格信息的作用,有以下三種方式:1.發布規范的價格信息。國家根據需要,可以在考慮經營者、消費者利益的基礎上,及時發布價格信息,促使經營者正確處理國家、集體和個人以及地區部門之間的利益關系;2.公布引導性的價格信息。商品的個別價格圍繞商品社會價值上下波動受供求關系影響很大。國家可以根據其信息全面來源多的特點,對主要行業主要產品發布引導性的價格信息。引導性價格信息并不是當前商品市場成交的具體價格,而反映的是商品交換的一般水平和近期變動趨勢,反映商品市場價值與個別價值的關系,反映個別價格與社會價值的偏離程度。引導性價格信息可以促進企業的優勝劣汰,產品的更新換代,促使消費者調整自己的消費結構;3.為生產者經營者消費者提供服務性的價格信息。企業和個人單獨、分散地進行信息收集,不但工作困難,而且成本高。國家利用信息系統的優勢,向社會、企業和公民個人及時提供商情信息,為社會和居民服務,其經濟和社會效益是顯而易見的。
  1986年,國家計委批準原國務院物價局立項的價格信息系統,屬于國家經濟信息系統中價格與市場信息分系統中的一個獨立的組成部分,根據國家信息中心的總體規劃,其價格信息系統部分由價格動態信息子系統、價格成本信息子系統、價格分析預測子系統三個業務系統組成,另外附加一個價格法規與案例信息系統。其具體目標是:按照國家價格管理與經濟調控的要求,建立完善和靈活的價格采集指標體系,靈敏地反映全國各主要地區主要產品的收購(出廠)價格、批發價格、零售價格以及主要的生產要素價格,服務收費標準的變動狀態,準確進行價格短期預測,中長期趨勢預測,對政府的價格決策起預測預警作用。這一系統具有系統性,一定程度的公開性和權威可靠性。
  四、加強價格政務信息報告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價格監測制度和全國價格信息系統基本上都是由國家各級價格主管部門主持的。部門的統一權威性保證了系統網絡的正常全面運轉。在確定監測品種時,由主管部門統一公布,保證了品種的代表性;選點、采價也是通過全國物價系統統一定時、定專人、定專門場所進行,保證了準確性和權威性;報告匯總是通過國家價格信息系統按隸屬關系最后報送國家計委,國家計委又反饋給全國各地,保證了權威性和及時準確性。此外,國家計委物價系統通過市場調研,在系統收集、索求資料的基礎上寫出月報和季度報告,保證了科學性。這樣一些系統的工作,在各級物價部門的努力下,業已形成制度,作為各級物價部門的重要日常工作,確保了這些政務信息系統的渠道暢通。層層報告,逐級負責,建立起了上下級政府機構對應的責任體系。今后,隨著技術手段的發展,物價部門工作效率的提高,這些制度將更加完善。
  五、對價格的預測分析。由于有以上的監測制度、信息系統和網絡的支持,當我國重要的價格改革措施出臺前后,就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過嚴格的政務信息報告制度、快捷迅速的系統網絡,收集、測算和反饋情況,經過研究,得出結論,便于中央和地方各級人民政府進行價格方面的決策。


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