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  首頁 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 經濟法類 >> 中華人民共和國價格法釋義
第26條 ←第四章 價格總水平調控 ←中華人民共和國價格法釋義
www.nyeraa.com.cn 來源:www.nyeraa.com.cn 時間:2008-11-15


  第二十六條 穩定市場價格總水平是國家重要的宏觀經濟政策目標。國家根據國民經濟發展的需要和社會承受能力,確定市場價格總水平調控目標,列入國民經濟和社會發展計劃,并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施予以實現。
  【釋義】 本條是對國家的市場價格總水平政策目標和調控手段的規定。
  一、首先,我們要弄清楚什么是市場價格總水平。市場價格總水平也叫一般價格水平。是指一個國家或地區在一定的時期內,在全社會范圍內各種商品和服務價格變動的平均或綜合。它是一個總括的概念,不具體指某一種或某幾種商品服務價格的變動水平;它是一個大范圍的地域的概念,不具體指某一集市或某一攤位商品服務價格水平,而是一個國家或一個地區范圍內價格的變動狀態;它是一個時間段的價格變動狀態,而不是一個靜止的某一時某一分的價格,它是一個比較的概念,指出此時與彼時價格變動的情況。價格總水平是對一個國家、一個地域范圍內商品服務價格水平進行觀測、計算和比較的結果,體現其宏觀經濟發展基本狀態的一個側面。價格總水平的變動有三種方式:波動不大、上升和下降。通常,價格總水平上升就是指單位貨幣購買力下降,也就是通貨膨脹。價格總水平的下降,就是通貨緊縮。穩定市場價格總水平也就是使市場價格總水平波動不大。
  二、我們要弄清楚穩定市場價格總水平在我國現階段的重要意義。我國國民經濟和社會發展九五計劃和2010年遠景目標中提出:“要努力做到物價上漲率低于經濟增長率”,黨中央和國務院確定九五期間經濟增長率為8%,所以這期間市場價格總水平的上升幅度不能超過8%。這就是我國現階段穩定市場價格總水平的政策目標。過分高于這個目標或低于這個目標,國家就根據需要進行宏觀調控。所謂價格總水平的穩定,有兩層意思,一是指價格總水平不是絕對值不變,而是指變動不大,變動的幅度是各方面能夠承受,對居民和社會生活影響不大,另外一個方面是,并不排除某個商品或某幾類商品有較大幅度的變動,只是這種變動仍然符合價值規律,并沒有推動價格總水平的劇烈波動。價格總水平的穩定,有如下重要意義:1.商品價格上漲,說明人民手中的錢數量雖然相同,但換取商品的數量減少,品質下降。商品價格下降,意味著同樣數量的貨幣能換取更多更好的商品和服務,因此,穩定價格總水平,意義重大;2.穩定價格總水平能促進生產服務的發展,擴大商品和服務的流通。企業是需要有一個穩定的價格環境的;3.沒有穩定的市場價格總水平,國家進行宏觀管理和調控的難度加大;4,國家為穩定財政金融,維護國家對外信譽,也需要市場價格總水平的基本穩定。
  我國確定市場價格總水平穩定的政策目標,第一是為安定人民生活;第二是為了促進生產發展;第三是為了穩定國民經濟;第四是為了改善價格結構,實現資源優化配置,實現結構調整。需要指出的是,市場價格總水平調控目標是一個綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標。
  三、有了市場價格總水平調控目標,就要有必要的政策措施保證執行。******總書記在黨的十五大的報告中指出:“宏觀調控的主要任務,是保持經濟總量平衡,抑制通貨膨脹,促進重大經濟結構優化,實現經濟穩定增長。宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段。”國家為了實現穩定市場價格總水平的政策目標,需要綜合運用各種手段來加以實現。涉及國家宏觀經濟的方方面面的,諸如財政、貨幣、投資、進出口等政策和措施都與市場價格總水平的波動有密切關系,下面逐一簡單介紹。
  1.貨幣政策與價格總水平調控
  我們知道,價格總水平上升即意味著貨幣購買力降低也即貨幣貶值。也就是說,價格與貨幣有著非常密切的關系。通常,一個國家的工農業總產值是一個固定的量,總供給量是固定的,如果在生產流通領域里的貨幣供應過多,單位貨幣的購買力必然降低,價格呈上升趨勢。1997年,中國人民銀行決定從1998年起,通過中央銀行對貨幣供給的管理來調節貨幣供應量,取消貸款規模的計劃管理,取消對國有商業銀行貸款限額的控制,在推行資產負債比例管理和風險管理的基礎上,實行計劃指導、自求平衡、比例管理、間接調控。中國人民銀行將從過去依靠貸款規模指令性計劃控制,轉變為根據國家確定的經濟增長、物價控制目標和影響貨幣流通的各種因素,綜合運用利率、公開市場業務、存款準備金、再貸款和再貼現等貨幣政策工具,間接調控貨幣供應量,保持幣值穩定,促進經濟發展。在運用這些貨幣政策工具時,有三種辦法可以采取,一是公開市場業務,即中央銀行在公開市場上通過買賣政府債券來增加或減少商業銀行準備金。通貨膨脹較高時,為了控制貨幣供給量過快增長,中央銀行在公開市場賣出政府債券,商業銀行買進,其準備金減少,貸款規模縮小,利率上升,社會總需求減少,有利于價格的穩定;二是降低貼現率,所謂貼現率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據作擔保,向中央銀行借款時所支付的利率。中央銀行提高貼現率,商業銀行貸款規模縮小,投資和總需求減少;三是中央銀行提高商業銀行準備金率(即準備金對存款的法定比例),迫使商業銀行減少貸款規模,投資和社會需求減少。由于我國在這方面的工作才開始,還有一段時間的磨合才能進入良好狀態。還有待在實踐中取得經驗。而在此之前,除了貸款規模的計劃控制之外,主要把固定資產的投資規模控制作為一個重要手段,來限制流通領域的貨幣供應過多。這是結合我國的國情采取的控制通貨膨脹的手段,主要是起預防作用。
  2.財政政策和價格總水平調控
  財政政策措施對價格總水平調控,主要是通過財政收支的變動來影響宏觀經濟活動水平并進而影響價格總水平。財政是一個國家的管家。為減少流通中的貨幣供應量,就應從增收和節支開始。節約開支首先是減少政府購買力。當總支出不足,失業增加時,政府就擴大自身對商品和服務的需求,增加政府采購,包括舉辦大型公共工程等。反過來,當通貨膨脹出現時,就需要減少政府花費,壓縮總需求,減少流通過程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種,提高稅率,壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費,抑制通貨膨脹。
  3.投資政策和價格總水平調控
  采用投資政策措施來調控價格總水平,涉及政府行為、企業行為和居民個人行為三個方面。第一政府行為方面,從改革投融資體制入手,有些問題得到共識并也實際運用。比如,從投資方向上,重點投向農業、基礎設施產業、科教文化事業、第三產業等,壓縮簡單加工工業。使結構更加優化,固定資產投資轉入消費的時間滯后;以技術改造為重點,以現有企業為依托,通過改革、改組和改造提高現有生產能力,通過市場競爭,促進現有資產合理流動和優化組合,減少資金的注入;減少流通中的貨幣供應量,防止價格總水平的上升。第二企業行為方面,明晰產權,讓企業在市場中有序競爭,鼓勵企業從內涵上下功夫,不搞或少搞外延擴張,鼓勵企業破產兼并,約束企業的投資規模和流動資金。第三從居民個人投資和消費方面,引導居民投資方向。提倡勤儉節約,減少短期消費,以減少市場價格總水平波動的短期壓力。
  4.進出口政策和價格總水平調控
  從進出口政策措施對價格總水平的關系來看,主要是通過關稅、政府管制進出口和國內市場管理來完成的。調節國內市場,改善消費結構,促進了市場競爭和國內產業結構調整,使國民經濟走上了良性發展軌道。特別是中國經濟即將更進一步融入國際經濟,我國市場商品和服務的價格如何與國際市場接軌,有待深入研究。國際和國內兩個市場都面臨激烈競爭,價格戰略應引起足夠重視。從這一實踐也可以看出,進出口與價格總水平調控存在一定的關系。
  綜合起來看,穩定市場價格總水平是國家重要的宏觀政策目標,為實現這個目標,要照顧到各方面的實際情況和需要,要綜合利用各種宏觀調控措施才能收到實效,在制定政策和采取措施時,既要有靈活性,又不能做樣子,在采取宏觀措施時,既要有長遠政策目標,又要有臨時緊急措施,才能事半功倍,收到好的效果。從這一輪經濟運行軟著陸的情況看,我國政府所采取的政策和措施是適當的。從長遠來看,主要在于深化改革,建立健全法律、政策和制度,也要增強對新情況的分析、研究和預測。防患于未然。而不僅僅是市場價格總水平劇烈波動之后的治理措施。


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